भारत का नया राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान जलवायु कार्रवाई को कैसे गति देगा?

बुधवार (25 मार्च, 2026) को केंद्रीय मंत्रिमंडल ने भारत के अद्यतन राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) को मंजूरी दे दी। इसमें अपनी स्थापित विद्युत क्षमता का 60% हासिल करने की प्रतिबद्धता शामिल है गैर-जीवाश्म स्रोत 2035 तक, सकल घरेलू उत्पाद की प्रति इकाई उत्सर्जन की तीव्रता को 47% कम करना (2005 के स्तर से), और इसके कार्बन सिंक को 3.5 बिलियन-4 बिलियन टन CO₂ के बराबर तक बढ़ाना। इन लक्ष्यों को सूचित किया जाएगा जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र का फ्रेमवर्क कन्वेंशन. वे ऐसे क्षण में पहुँचे हैं जब एक नए विश्लेषण से पता चलता है कि 2025 में भारत का CO₂ उत्सर्जन दो दशकों से अधिक समय में सबसे धीमी दर से बढ़ा।

क्या एनडीसी स्वैच्छिक या अनिवार्य हैं?

अंतर्गत पेरिस समझौता, प्रत्येक हस्ताक्षरकर्ता देश को समय-समय पर एनडीसी प्रस्तुत करना होगा, जो स्वैच्छिक प्रतिज्ञाएं हैं जो यह बताती हैं कि वे इससे कैसे हटेंगे जीवाश्म ईंधन. अगस्त 2022 में बताए गए भारत के पिछले एनडीसी ने 2030 तक 50% गैर-जीवाश्म स्थापित क्षमता, उत्सर्जन तीव्रता में 45% की कमी और कम से कम 2.5 बिलियन-3 बिलियन टन CO₂-समतुल्य कार्बन सिंक के लिए प्रतिबद्धता जताई थी।

नए लक्ष्य प्रत्येक सीमा को बढ़ाते हैं। 60% गैर-जीवाश्म क्षमता का लक्ष्य उल्लेखनीय है क्योंकि भारत पहले ही साबित कर चुका है कि वह वहां पहुंच सकता है: 2026 की शुरुआत तक, स्थापित क्षमता का लगभग 52% गैर-जीवाश्म स्रोतों से आता है, यह लक्ष्य 2030 की समय सीमा से काफी पहले पूरा हो गया है। भारत और अर्जेंटीना एकमात्र जी20 राष्ट्र थे जिन्होंने 2025 के अंत तक 2035 एनडीसी की घोषणा नहीं की थी, इसलिए यह घोषणा जलवायु प्रतिज्ञाओं के वैश्विक खाते में एक स्पष्ट अंतर को बंद कर देती है।

क्या एनडीसी ने वास्तव में देशों को स्वच्छ ऊर्जा की ओर प्रेरित किया है?

यह केंद्रीय प्रश्न है जो हर एनडीसी चक्र पर लटका रहता है, और सबूत निश्चित रूप से मिश्रित होते हैं। संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम उत्सर्जन गैप रिपोर्ट 2025, जिसका शीर्षक ‘ऑफ टारगेट’ है, ने एक स्पष्ट फैसला सुनाया: राष्ट्रों को 2015 के बाद से अपने एनडीसी के साथ लक्ष्य हासिल करने के तीन प्रयास हुए हैं, और हर बार वे लक्ष्य से भटक गए हैं। अनुमानित वार्मिंग 2.6-2.8°C से गिरकर 2.3-2.5°C हो गई, लेकिन पद्धतिगत अद्यतनों के कारण काफी सुधार हुआ, और पेरिस समझौते से अमेरिका का बाहर होना एक और हिस्सा रद्द कर देता है। विश्व संसाधन संस्थान के अनुसार, एनडीसी ने अब तक 1.5 डिग्री सेल्सियस तक पहुंचने के लिए आवश्यक उत्सर्जन अंतर के 14% से कम के करीब प्रस्तुत किया है।

विवरण अधिक हानिकारक हैं. E3G के NDC एनर्जी कमिटमेंट ट्रैकर, जिसने 2025 के अंत तक 101 सबमिशन का आकलन किया, ने पाया कि जबकि 94% देशों में कम से कम एक ऊर्जा संक्रमण लक्ष्य के लिए कुछ प्रतिबद्धता शामिल थी, किसी ने भी COP28 ऊर्जा पैकेज के साथ संरेखित एक व्यापक योजना प्रस्तुत नहीं की। यह दिसंबर 2023 में लगभग 200 देशों द्वारा ‘यूएई आम सहमति’ नामक एक समझौता था, जिसमें जीवाश्म ईंधन से दूर जाकर, वैश्विक नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता को तीन गुना करने और वार्मिंग को 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित करने के लिए 2030 तक ऊर्जा दक्षता में सुधार को दोगुना करके जलवायु कार्रवाई में तेजी लाने के लिए कहा गया था। हालाँकि, किसी भी देश ने तेल और गैस उत्पादन बंद करने का लक्ष्य निर्धारित नहीं किया है। लगभग तीन-चौथाई ने जीवाश्म ईंधन सब्सिडी सुधार का उल्लेख नहीं किया। और अधिकांश विकासशील देश एनडीसी अंतरराष्ट्रीय वित्त पर निर्भर हैं, जो आवश्यक पैमाने से काफी कम है।

तो फिर, विरोधाभास यह है: स्वच्छ ऊर्जा परिवर्तन वैसे भी तेज़ हो रहा है। 2025 में वैश्विक सौर और पवन स्थापना रिकॉर्ड 814 गीगावॉट तक पहुंच गई। 2025 की पहली छमाही में नवीकरणीय ऊर्जा ने वैश्विक स्तर पर बिजली के सबसे बड़े स्रोत के रूप में कोयले को पीछे छोड़ दिया। लेकिन यह उछाल मुख्य रूप से एनडीसी-संचालित नीति जनादेश के बजाय घटती लागत और औद्योगिक प्रतिस्पर्धा – विशेष रूप से विनिर्माण में चीन के प्रभुत्व – के कारण हुआ है। दूसरे शब्दों में, एनडीसी प्रक्रिया जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के लिए आवश्यक संरचनात्मक परिवर्तनों को चलाने की तुलना में चल रही प्रगति का दस्तावेजीकरण करने में बेहतर रही है।

भारत का उत्सर्जन डेटा हमें क्या बताता है?

कार्बन ब्रीफ द्वारा प्रकाशित सेंटर फॉर रिसर्च ऑन एनर्जी एंड क्लीन एयर (सीआरईए) के एक नए विश्लेषण से पता चलता है कि भारत का CO₂ उत्सर्जन 2025 में सिर्फ 0.7% बढ़ा, जो 2001 के बाद से सबसे धीमी दर है, 2020 के कोविड वर्ष को छोड़कर। यह 2021-24 में 4-11% की वृद्धि से एक नाटकीय मंदी है। बिजली क्षेत्र प्रमुख चालक था: 1973 के बाद पहली बार कोयला आधारित उत्पादन में गिरावट के बाद उत्सर्जन में 3.8% की गिरावट आई। सीआरईए ने रेखांकित किया कि भारत ने 2025 में 47 गीगावॉट सौर ऊर्जा, 6.3 गीगावॉट पवन ऊर्जा, 4 गीगावॉट पनबिजली और 0.6 गीगावॉट परमाणु ऊर्जा या 5% तक की मांग वृद्धि को कवर करने के लिए पर्याप्त नई स्वच्छ पीढ़ी जोड़ी।

सभी क्षेत्रों ने इसका अनुसरण नहीं किया। स्टील में 8% और सीमेंट में 10% की वृद्धि हुई, जिससे कुल मिलाकर छोटी वृद्धि हुई। विश्लेषण से पता चलता है कि भारत का बिजली क्षेत्र 2026 की शुरुआत में एक विभक्ति बिंदु तक पहुंच सकता है, जहां नई जोड़ी गई स्वच्छ पीढ़ी वार्षिक मांग वृद्धि से मेल खाती है। केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण की राष्ट्रीय उत्पादन पर्याप्तता योजना का अनुमान है कि 2035-36 तक गैर-जीवाश्म स्रोत 786 गीगावॉट – कुल का 70% – तक पहुंच जाएंगे, जिसमें अकेले सौर ऊर्जा 500 गीगावॉट को पार कर जाएगी। संशयवादियों का कहना है कि 2025 में हल्की गर्मी, न्यूनतम लू और कमजोर औद्योगिक विकास होगा। इसका मतलब यह है कि यह एक विपथन हो सकता है और किसी प्रवृत्ति की पुष्टि के लिए कुछ वर्षों की आवश्यकता होती है।

हमें किस बात का ध्यान रखना चाहिए?

भारत का एनडीसी उत्सर्जन तीव्रता – जीडीपी की प्रति इकाई उत्सर्जन – को अपने मानदंड के रूप में उपयोग करता है। पूर्ण उत्सर्जन तब तक बढ़ता रहेगा जब तक अर्थव्यवस्था उनसे आगे निकल जाएगी। भारत ने समानता के आधार पर और ऐसे देश के लिए एक वैध ढांचे के रूप में इसका बचाव किया है, जिसका प्रति व्यक्ति उत्सर्जन पश्चिम के उत्सर्जन का एक अंश है।

लेकिन विरोधाभास कायम है. भारत सात वर्षों में 100 गीगावॉट नई कोयला आधारित क्षमता, 2040 तक पेट्रोकेमिकल निवेश में 1 ट्रिलियन डॉलर और 2031 तक कोयला आधारित इस्पात क्षमता में 50% वृद्धि की योजना बना रहा है। ग्रिड की तैयारी में अंतराल के कारण 37 गीगावॉट से अधिक नवीकरणीय क्षमता अटकी हुई है, जैसा कि इंस्टीट्यूट फॉर एनर्जी इकोनॉमिक्स एंड फाइनेंशियल एनालिसिस के विभूति गर्ग ने बताया है। कार्बन सिंक, एनडीसी के सबसे कम चर्चा वाले पहलुओं में से एक, वन आवरण को बनाए रखने की आवश्यकता है। भारत अपने 33% लक्ष्य से बहुत दूर है, वर्तमान में लगभग 24%, जिसमें जंगलों के बाहर के पेड़ भी शामिल हैं, जिनके बारे में आलोचकों का तर्क है कि वे कार्बन सिंक के रूप में अविश्वसनीय हो सकते हैं।

प्रकाशित – 29 मार्च, 2026 02:00 पूर्वाह्न IST